環保部近日公布的一紙文件，引起了不少關注和困惑。按照這份名為《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》的文件，“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發現的，環保部門不予行政處罰。對此，有學者擔心，這可能導致“未批先建”違法行為進一步增加。

光看有關報道，確實會讓人不解。“未批先建”類似行為在各地時有發生，可謂屢禁不止。所以相關文件的公布難免讓人納悶：難道只要兩年內不被發現，違法的就變成合法的了，天底下怎么會有這么便宜的事情?其實，環保部出臺這一文件是為了理順與上位法以及修訂后的《環保法》《環境影響評價法》等法律的關系，并不是為“未批先建”行為提供庇護。就說“滿兩年不處罰”這個說法吧，就是根據上位法《行政處罰法》規定而進行解釋的。《行政處罰法》明確規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。大家都知道，下位法不能與上位法相抵觸，所以環保部這么解釋完全沒有問題。

人們的擔憂在于如果有地方刻意隱瞞“未批先建”，環保部門也同流合污，等到上級環保部門發現已經過了追溯期，該怎么辦呢?這么做會不會讓企業更加抱著僥幸心理，又是否會增加環保執法的尋租空間?

其實，這些擔憂部分原因是出于誤讀，因為地方環保部門不作為、瀆職，自有其他法規來約束，并不是在這一文件中沒說就等于沒有。何況，滿兩年不處罰的也只是“未批先建”行為，并不包括違反“三同時”(即環保措施或設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)和竣工環保驗收制度等違法行為。而可以肯定的是，只要是“未批先建”項目，往往都會存在上述違法行為。從這角度來講，不是說只要“未批先建”滿兩年就萬事大吉了。

只不過，有關文件沒有把這層意思說清楚，也沒有通過其他途徑回應公眾困惑，這才出現了上述誤讀。這里頭的關鍵就是在梳理法規關系的同時，加強對方有關部門不作為、瀆職行為的問責力度。在發布相關文件的同時，強調執法不松懈，也就成題中應有之義。否則的話，這豈不是有“兩手都軟”之嫌?

或許就是看到了輿論關注，環保部于2月24日又發布了《關于加強“未批先建”建設項目環境影響評價管理工作的通知》，要求各地對“未批先建”項目拉網式排查并依法查處。只是，相關文件涉及制度構建與日常執法問題，自然不能依靠專項執法排查問題，而應具有執法的持續性，這樣才能根本緩解公眾的擔憂。