三

挑戰與體會

(一)面臨的挑戰

(1)政府規制的變革對行業的影響

環衛市場化的過程中，政府的雙重代理身份將面臨政府失靈的局面，政府由直接提供服務向市場化和特許經營模式轉變。環衛市場化出現承包經營、政府購買服務、PPP等多種形勢，治理模式的邏輯將由運動式、項目式到合作式治理進行演變。

(2)準公共產品面臨的市場化和城市管理的邊界

環衛市場化并不能解決環境外部性的問題，產業必須尋找市場化和城市管理的邊界。城市固廢處理能力的供給應該是剛性的，是城市精細化管理的必然，提供的是正向外部性，不應該受到市場價格機制的影響，遵循市場和城市管理的雙重規律。
(3)政府推動過程中的誤區

對比香港環衛管理模式，大陸環衛市場化在推動的過程中存在甩包袱思想，資產溢價購買，一次性過度的設備投入等問題。比如環衛市場的低價中標、過度作業、市場切割等亂象，斗蛐蛐思維，同地區的標準不統一和不能實現整體環境績效付費，尤其是換湯不換藥的國企式變革將形成環衛市場的新格局。

(4)創新和完善促進綠色發展價格機制的新要求
(5)兩網融合發展與垃圾分類的挑戰
(6)用人機制轉變與精細化管理的難度

用工形式變化將帶來的成本提升，比如合同變更風險、社?；鶖堤嵘L險、無社保風險、加班用工風險等。此外，新項目運營成本控制，分布式經營帶來的冗員，信息化手段與傳統班組層級管理，考核監管的誤傷，產業迭代和變革等都給精細化管理帶來了難度。

(7)綠色化全產業鏈的新要求

構建集中與分散相協同的分布式固廢處理系統

規劃建設生產系統與生活系統無縫銜接的中心樞紐

搭建覆蓋全國、連接海外的綠色化產業平臺

推動形成城鄉環境治理共同體，創造現代公共生活

踐行綠色化生產方式，綠色化生活方式

(二)四點體會

(1)定額管理是環衛市場化的運行基礎

改變傳統的成本定價模式，解放生產力，可以為考核監督提供模板，綜合考慮項目道路狀況、車流量、人流量以及作業難易程度，推進精細化、定量化管理，動態調整定額參數，增強定額實用性。北京環衛參與了歷次北京市作業定額編制及修訂工作，并將其作為推進市場化項目指導文件，與京環作業模式融合，提升城市環境質量。

(2)內部成本價格體系是企業精細化管理的載體

(3)“最高標準” 戰略是企業持續提升作業質量的動力

北京環衛執行“最高標準”的價值觀和核心戰略，注重項目孵化，注重隊伍交流培養，實行“開荒式保潔+日常保潔作業”作業方案，在全國范圍進行大交流、大培訓、大融合。比如北京環衛助力宿遷在2017年全國文明城市中排名第一;以高標準和嚴要求，確保“四無四凈”，多管齊下，助力?？凇矐c等城市榮獲全國文明城市;以“行集團標準，辦家里事情”理念，以“一流標準、一流服務、一流成效”工作實際，為盤錦創建文明城市傾情奉獻。

(4)編制城市“干凈”指數是城市可持續發展的保障