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為確保“四年實現脫貧，五年同步小康”目標如期實現，縣委、縣政府根據國家能源局、國務院扶貧辦部署和要求，決定利用2015年到2020年的6年時間在全縣范圍內實施新能源產業扶貧到戶光伏發電項目。為做好項目落實，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面
落實習近平、李克強同志關于扶貧開發工作的重要指示，創新扶貧開發工作機制，實施精準扶貧，做好產業扶貧“到村、到戶、到人、到產業”工作，加快推進“四個示范縣”建設，通過產業扶貧到戶光伏發電項目實施，幫助部分貧困戶建立長久增收脫貧項目。
二、基本原則
(一)產業扶貧、生態環保
把清潔能源產業與扶貧相結合，在注重農村生態環境保護、不影響貧困戶房屋結構和家庭生態環境的前提下，實現產業式持續穩定增收。
(二）政府主導、貧困戶自愿
政府負責產業扶貧到戶光伏發電項目的組織、宣傳、實施工作，本著貧困戶自愿的原則，優先選擇積極性高、自愿籌資的貧困戶為項目實施對象。
(三）因地制宜、尊重科學
嚴格按照項目建設條件和要求進行選戶和選址，確保項目建成后實現發電效益最大化。
三、目標任務
首批任務：2015年先行試點2000戶。在2014年建檔立卡貧困戶中篩選2000戶符合建設條件的貧困戶（五保戶除外），每戶建設3KW分布式光伏發電系統，幫助每戶貧困戶20-25年持續年均增收3000元左右。
四、實施范圍及對象選擇條件
（一）實施范圍
實施對象從2014年建檔立卡貧困戶中篩選，2015年首批以頭陀鎮、姚河鄉、菖蒲鎮、石關鄉、響腸鎮、來榜鎮、毛尖山鄉等7個鄉鎮為重點安排1334戶（指標祥見附件1），打造梓樹村、沈橋村、毛畈村、巖河村、東沖村、新滸村、楓樹村、紅旗村等8個試點村，鄉鎮在滿足試點村需求的基礎上，余戶可在本鄉鎮范圍內的建檔貧困戶中選擇符合條件且自愿安裝的貧困戶予以安排。剩余666戶指標安排到其他鄉鎮（指標安排詳見附件2），由鄉鎮根據村、貧困戶積極程度，采取投票的方式公平、公正、公開選定實施戶，適當向貧困村的貧困戶傾斜，相對集中安排。優先照顧家庭特別困難且遵紀守法、鄰里和睦、勤勞衛生、具備基本維護能力的貧困戶（五保戶除外）。
（二）安裝場地要求
房屋結構相對較好，屋頂每平方米承重能力在30KG以上（3KW規模占地面積為25-30平方米）；有充足的光照條件（多年平均日照時數不低于8小時），光伏發電系統四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋，如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木；房屋周邊有光照充足、符合安裝條件的場地，在能夠確保設備和人員安全的前提下也可安裝；有220V交流電源，便于并網；朝向南面的水泥屋面平頂最宜于施工采光，朝向東南、西南的次之。
（三）實施對象及建設模式
對光伏發電扶貧到戶項目積極性高、自愿自籌總投入的三分之一（8000元左右）、房屋光照充足符合安裝條件、具備基本管護能力的貧困戶（五保戶除外），在自家屋頂安裝發電設備，實現自用及并網發電。
貧困戶積極性高、自愿自籌資金，但房屋或光照不符合建設條件的，在確保人員和設備安全的前提下可自行協調符合條件的地方建設，且承擔場地建設等相關費用。
鄉村應積極動員非貧困戶與貧困戶一起相對集中建設分布式光伏發電系統，形成集中連片效果。占用地可由農戶主動調劑、村幫助協調，選擇日照條件好且相對集中的荒地、荒山、荒坡等場所予以建設。
五、實施步驟
（一）宣傳摸底階段。（2015年3月25日前）
縣成立“岳西縣光伏扶貧試點工作領導小組”，縣扶貧辦牽頭組織調研摸底，制定方案，召開鄉鎮、村負責人會議，征求意見。鄉鎮、村成立相應組織，召開動員會，廣泛宣傳產業政策、產業特點，明確責任和任務；組織人員入戶摸底調查，對所在村貧困戶貧困程度、意愿類別等進行摸底登記，填寫項目實施情況摸底表（附件3），貧困戶簽字，同時發放《要求安裝3KW分布式光伏發電系統的申請》（附件4）?？h將根據鄉鎮、村及貧困戶積極程度，分批分步按省定指標予以實施，對積極性高的嚴格按照申請、審核程序優先安排落實光伏產業扶貧到戶項目。
于2015年3月25日前完成各實施類型戶的摸底登記工作。
（二）申請、審核、復核階段。（2015年3月25日—4月15日）
1、農戶申請、評議、初選。農戶自愿向村提出申請并提供戶主身份證、戶口薄、房產證明或土地使用證復印件。村召開村民代表大會進行評議，確定項目實施的初選名單，報鄉鎮光伏扶貧試點工作領導小組辦公室審核并張榜公示，接受群眾監督。
2、鄉鎮審核把關。經公示無異議后，鄉鎮組織人員進村逐戶實地調查，審查初選對象是否為建檔貧困戶、是否具備項目實施條件、是否具有基本的設備管護能力等情況，并如實、詳細記錄（附件5），確保擬實施戶具備項目建設條件，鄉鎮光伏扶貧試點工作領導小組主要負責人簽字并蓋章后報縣扶貧辦備案。
3、復核。由縣扶貧辦組織班子成員帶隊（并邀請中標企業的專業人員參與）分赴試點鄉（鎮）、村督查檢驗工作推進落實情況；對照相關條件進行逐戶復核，確定最終的實施對象并予以公示。
4、建立分戶申報檔案。村對確定的擬實施戶拍攝居住房屋前（有家庭成員）、后、左、右、上（安裝光伏板屋頂）5個方位5張電子照片，電子版報鄉鎮存檔并報縣扶貧辦備案一份，連同貧困戶提供的申請及相關資料，經村、鄉鎮蓋章后，分戶整理歸檔。確保每戶申報檔案整齊完備。
于2015年4月15日前精準確定光伏扶貧擬實施戶及每戶安裝地點。
（三）資金籌集階段。（2015年4月15日—4月25日）
村成立組織負責收取每戶0.8萬元自籌資金，實行鄉鎮資金籌集名單及進度零報告制度，即每日下午5時前向縣扶貧辦報送。
（四）設備安裝、調試、并網發電階段。（2015年4月28日-9月30日）
在項目立項審批后，由招標局負責招標，確定設備的供應及安裝企業；由中標企業負責安裝調試并對項目實施的鄉鎮、村和安裝戶進行日常管護培訓、發放維護手冊。縣供電公司、小水電集團與貧困戶簽訂并網發電合同，負責計量電表安裝，按國家有關規定接入電網、并網發電。選擇條件較好的地區先行試點示范，發揮帶動示范效益，確保全面完成年度建設任務。于2015年9月30日前完成首批項目并網發電。
（五）評估驗收階段。
由縣扶貧辦組織有關專家、有關單位進行全面評估、驗收并提供評估驗收報告。
六、資金籌集、運營管理和補貼結算
（一）資金籌集
經測算，每戶項目建設資金為2.4萬元左右，縣政府組織解決總投入的三分之二（1.6萬元左右），貧困戶自己承擔三分之一（8000元左右）。
（二）運營管理
光伏發電扶貧到戶項目通過招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的光伏發電設備供應商及安裝企業組織實施，運營服務由建設企業提供基本培訓以及使用手冊，供應商及安裝企業建立售后服務網點，提供設備維修（質保期內，非人為損壞的，由承建企業免費維修；質保期外的，由承建企業義務維修，農戶支付材料成本費）；探索成立專業化公司負責設施的日常維護或建立產業扶貧到戶光伏發電項目財產保險制度。
（三）政策補貼和收益結算
由縣供電公司、小水電集團根據國家、省、市光伏發電補貼政策，按結算周期（一個季度）向實施項目的貧困戶支付自發自用和余電上網電量的政策補貼資金。貧困戶在當地金融部門辦理結算卡，一戶一卡，收益全部打入卡中；需要還貸的，按照協議的還款金額由金融部門直接從收益中扣除，剩余的打入卡中。
七、保障措施
（一）加強組織領導
成立岳西縣光伏扶貧試點工作領導小組，負責光伏發電項目實施工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，辦公室負責綜合協調和督查落實等日常工作，縣扶貧辦牽頭負責光伏扶貧到戶項目的實施。
鄉鎮、村要成立由主要負責人任組長的光伏扶貧試點工作領導小組，加強領導，統籌協調，落實項目的實施及推進工作。
（二）明確職責分工
縣扶貧辦牽頭負責光伏發電到戶項目，統籌協調并負責起草實施方案、部分扶貧項目資金安排、項目建設調度推進；縣發改委負責協調項目備案等工作；縣財政局負責項目資金籌措、整合及政府采購、安排必要的工作經費；縣招標局負責招投標工作；縣供電公司、小水電集團負責對上相關政策落實銜接、接入系統方案制定、并網方式選擇、并網、調試、供電部門所屬資產的日常維護、抄表和補貼資金結算，做好向上級供電部門的協調、爭取、安全生產；縣委督查辦負責督查督辦；縣監察局負責對項目鄉鎮實施情況進行效能考核；鄉鎮黨委、政府對本鄉鎮光伏發電扶貧工程負總責，組織鄉（鎮）、村干部、駐村扶貧工作隊做好實施項目貧困戶的選擇、公示、群眾自籌資金動員與收取、項目推進、施工協調、項目實施過程中出現問題的協調處理、配合檢查驗收等。
（三）強化考核考評
把光伏發電扶貧工程作為2015年扶貧開發工作產業扶貧到戶和整村推進工程的重要內容，納入鄉鎮和縣直幫扶單位2015年扶貧開發工作考評內容。
鄉鎮、村要科學安排，把握政策，精心組織，推進落實，把這件精準扶貧、惠民增收的實事做實，好事辦好?？h直幫扶單位要立即組織有關人員，按照縣委、縣政府年度扶貧工作意見要求，進村入戶，支持鄉鎮、村抓好項目落實推進。
附件:
1、光伏扶貧試點項目省定指標分解表
2、光伏扶貧試點項目縣增加指標分解表
3、岳西縣產業扶貧到戶光伏發電項目實施情況摸底表
4、要求安裝3KW分布式光伏發電系統的申請
5、岳西縣產業扶貧到戶光伏發電項目實施情況審核表
附件1
光伏扶貧試點項目省定指標分解表
附件2
光伏扶貧試點項目縣增加指標分解表
附件3
岳西縣產業扶貧到戶光伏發電項目實施情況摸底表
鄉（鎮） 村
附件4
要求安裝3KW分布式光伏發電系統的
申 請
鄉（鎮）人民政府：
本人 居住 鄉鎮 村 組，性別 ，身份證號 ，一家 口人。
因 家庭貧困，是本村建檔立卡貧困戶，現申請實施光伏發電產業扶貧到戶項目，愿意自籌八千元，并愿遵守光伏發電設備維護及管理有關規定。請鄉（鎮）、村予以同意批準安裝光伏發電系統。（附：戶主身份證復印件、戶口簿復印件、房產證或土地使用證復印件）
特此申請
申請人：
2015年 月 日
村委會審查意見（蓋章）
鄉鎮政府審核意見（蓋章）
附件5
岳西縣產業扶貧到戶光伏發電項目實施情況審核表
鄉（鎮） 村
擬實施戶戶主姓名 是否貧困戶 自籌資金來源 建設條件（光照、
住房等） 建設地點 管護者姓名、與戶主關系 戶主簽字 審核意見 復核意見
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面
落實習近平、李克強同志關于扶貧開發工作的重要指示，創新扶貧開發工作機制，實施精準扶貧，做好產業扶貧“到村、到戶、到人、到產業”工作，加快推進“四個示范縣”建設，通過產業扶貧到戶光伏發電項目實施，幫助部分貧困戶建立長久增收脫貧項目。
二、基本原則
(一)產業扶貧、生態環保
把清潔能源產業與扶貧相結合，在注重農村生態環境保護、不影響貧困戶房屋結構和家庭生態環境的前提下，實現產業式持續穩定增收。
(二）政府主導、貧困戶自愿
政府負責產業扶貧到戶光伏發電項目的組織、宣傳、實施工作，本著貧困戶自愿的原則，優先選擇積極性高、自愿籌資的貧困戶為項目實施對象。
(三）因地制宜、尊重科學
嚴格按照項目建設條件和要求進行選戶和選址，確保項目建成后實現發電效益最大化。
三、目標任務
首批任務：2015年先行試點2000戶。在2014年建檔立卡貧困戶中篩選2000戶符合建設條件的貧困戶（五保戶除外），每戶建設3KW分布式光伏發電系統，幫助每戶貧困戶20-25年持續年均增收3000元左右。
四、實施范圍及對象選擇條件
（一）實施范圍
實施對象從2014年建檔立卡貧困戶中篩選，2015年首批以頭陀鎮、姚河鄉、菖蒲鎮、石關鄉、響腸鎮、來榜鎮、毛尖山鄉等7個鄉鎮為重點安排1334戶（指標祥見附件1），打造梓樹村、沈橋村、毛畈村、巖河村、東沖村、新滸村、楓樹村、紅旗村等8個試點村，鄉鎮在滿足試點村需求的基礎上，余戶可在本鄉鎮范圍內的建檔貧困戶中選擇符合條件且自愿安裝的貧困戶予以安排。剩余666戶指標安排到其他鄉鎮（指標安排詳見附件2），由鄉鎮根據村、貧困戶積極程度，采取投票的方式公平、公正、公開選定實施戶，適當向貧困村的貧困戶傾斜，相對集中安排。優先照顧家庭特別困難且遵紀守法、鄰里和睦、勤勞衛生、具備基本維護能力的貧困戶（五保戶除外）。
（二）安裝場地要求
房屋結構相對較好，屋頂每平方米承重能力在30KG以上（3KW規模占地面積為25-30平方米）；有充足的光照條件（多年平均日照時數不低于8小時），光伏發電系統四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋，如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木；房屋周邊有光照充足、符合安裝條件的場地，在能夠確保設備和人員安全的前提下也可安裝；有220V交流電源，便于并網；朝向南面的水泥屋面平頂最宜于施工采光，朝向東南、西南的次之。
（三）實施對象及建設模式
對光伏發電扶貧到戶項目積極性高、自愿自籌總投入的三分之一（8000元左右）、房屋光照充足符合安裝條件、具備基本管護能力的貧困戶（五保戶除外），在自家屋頂安裝發電設備，實現自用及并網發電。
貧困戶積極性高、自愿自籌資金，但房屋或光照不符合建設條件的，在確保人員和設備安全的前提下可自行協調符合條件的地方建設，且承擔場地建設等相關費用。
鄉村應積極動員非貧困戶與貧困戶一起相對集中建設分布式光伏發電系統，形成集中連片效果。占用地可由農戶主動調劑、村幫助協調，選擇日照條件好且相對集中的荒地、荒山、荒坡等場所予以建設。
五、實施步驟
（一）宣傳摸底階段。（2015年3月25日前）
縣成立“岳西縣光伏扶貧試點工作領導小組”，縣扶貧辦牽頭組織調研摸底，制定方案，召開鄉鎮、村負責人會議，征求意見。鄉鎮、村成立相應組織，召開動員會，廣泛宣傳產業政策、產業特點，明確責任和任務；組織人員入戶摸底調查，對所在村貧困戶貧困程度、意愿類別等進行摸底登記，填寫項目實施情況摸底表（附件3），貧困戶簽字，同時發放《要求安裝3KW分布式光伏發電系統的申請》（附件4）?？h將根據鄉鎮、村及貧困戶積極程度，分批分步按省定指標予以實施，對積極性高的嚴格按照申請、審核程序優先安排落實光伏產業扶貧到戶項目。
于2015年3月25日前完成各實施類型戶的摸底登記工作。
（二）申請、審核、復核階段。（2015年3月25日—4月15日）
1、農戶申請、評議、初選。農戶自愿向村提出申請并提供戶主身份證、戶口薄、房產證明或土地使用證復印件。村召開村民代表大會進行評議，確定項目實施的初選名單，報鄉鎮光伏扶貧試點工作領導小組辦公室審核并張榜公示，接受群眾監督。
2、鄉鎮審核把關。經公示無異議后，鄉鎮組織人員進村逐戶實地調查，審查初選對象是否為建檔貧困戶、是否具備項目實施條件、是否具有基本的設備管護能力等情況，并如實、詳細記錄（附件5），確保擬實施戶具備項目建設條件，鄉鎮光伏扶貧試點工作領導小組主要負責人簽字并蓋章后報縣扶貧辦備案。
3、復核。由縣扶貧辦組織班子成員帶隊（并邀請中標企業的專業人員參與）分赴試點鄉（鎮）、村督查檢驗工作推進落實情況；對照相關條件進行逐戶復核，確定最終的實施對象并予以公示。
4、建立分戶申報檔案。村對確定的擬實施戶拍攝居住房屋前（有家庭成員）、后、左、右、上（安裝光伏板屋頂）5個方位5張電子照片，電子版報鄉鎮存檔并報縣扶貧辦備案一份，連同貧困戶提供的申請及相關資料，經村、鄉鎮蓋章后，分戶整理歸檔。確保每戶申報檔案整齊完備。
于2015年4月15日前精準確定光伏扶貧擬實施戶及每戶安裝地點。
（三）資金籌集階段。（2015年4月15日—4月25日）
村成立組織負責收取每戶0.8萬元自籌資金，實行鄉鎮資金籌集名單及進度零報告制度，即每日下午5時前向縣扶貧辦報送。
（四）設備安裝、調試、并網發電階段。（2015年4月28日-9月30日）
在項目立項審批后，由招標局負責招標，確定設備的供應及安裝企業；由中標企業負責安裝調試并對項目實施的鄉鎮、村和安裝戶進行日常管護培訓、發放維護手冊。縣供電公司、小水電集團與貧困戶簽訂并網發電合同，負責計量電表安裝，按國家有關規定接入電網、并網發電。選擇條件較好的地區先行試點示范，發揮帶動示范效益，確保全面完成年度建設任務。于2015年9月30日前完成首批項目并網發電。
（五）評估驗收階段。
由縣扶貧辦組織有關專家、有關單位進行全面評估、驗收并提供評估驗收報告。
六、資金籌集、運營管理和補貼結算
（一）資金籌集
經測算，每戶項目建設資金為2.4萬元左右，縣政府組織解決總投入的三分之二（1.6萬元左右），貧困戶自己承擔三分之一（8000元左右）。
（二）運營管理
光伏發電扶貧到戶項目通過招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的光伏發電設備供應商及安裝企業組織實施，運營服務由建設企業提供基本培訓以及使用手冊，供應商及安裝企業建立售后服務網點，提供設備維修（質保期內，非人為損壞的，由承建企業免費維修；質保期外的，由承建企業義務維修，農戶支付材料成本費）；探索成立專業化公司負責設施的日常維護或建立產業扶貧到戶光伏發電項目財產保險制度。
（三）政策補貼和收益結算
由縣供電公司、小水電集團根據國家、省、市光伏發電補貼政策，按結算周期（一個季度）向實施項目的貧困戶支付自發自用和余電上網電量的政策補貼資金。貧困戶在當地金融部門辦理結算卡，一戶一卡，收益全部打入卡中；需要還貸的，按照協議的還款金額由金融部門直接從收益中扣除，剩余的打入卡中。
七、保障措施
（一）加強組織領導
成立岳西縣光伏扶貧試點工作領導小組，負責光伏發電項目實施工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，辦公室負責綜合協調和督查落實等日常工作，縣扶貧辦牽頭負責光伏扶貧到戶項目的實施。
鄉鎮、村要成立由主要負責人任組長的光伏扶貧試點工作領導小組，加強領導，統籌協調，落實項目的實施及推進工作。
（二）明確職責分工
縣扶貧辦牽頭負責光伏發電到戶項目，統籌協調并負責起草實施方案、部分扶貧項目資金安排、項目建設調度推進；縣發改委負責協調項目備案等工作；縣財政局負責項目資金籌措、整合及政府采購、安排必要的工作經費；縣招標局負責招投標工作；縣供電公司、小水電集團負責對上相關政策落實銜接、接入系統方案制定、并網方式選擇、并網、調試、供電部門所屬資產的日常維護、抄表和補貼資金結算，做好向上級供電部門的協調、爭取、安全生產；縣委督查辦負責督查督辦；縣監察局負責對項目鄉鎮實施情況進行效能考核；鄉鎮黨委、政府對本鄉鎮光伏發電扶貧工程負總責，組織鄉（鎮）、村干部、駐村扶貧工作隊做好實施項目貧困戶的選擇、公示、群眾自籌資金動員與收取、項目推進、施工協調、項目實施過程中出現問題的協調處理、配合檢查驗收等。
（三）強化考核考評
把光伏發電扶貧工程作為2015年扶貧開發工作產業扶貧到戶和整村推進工程的重要內容，納入鄉鎮和縣直幫扶單位2015年扶貧開發工作考評內容。
鄉鎮、村要科學安排，把握政策，精心組織，推進落實，把這件精準扶貧、惠民增收的實事做實，好事辦好?？h直幫扶單位要立即組織有關人員，按照縣委、縣政府年度扶貧工作意見要求，進村入戶，支持鄉鎮、村抓好項目落實推進。
附件:
1、光伏扶貧試點項目省定指標分解表
2、光伏扶貧試點項目縣增加指標分解表
3、岳西縣產業扶貧到戶光伏發電項目實施情況摸底表
4、要求安裝3KW分布式光伏發電系統的申請
5、岳西縣產業扶貧到戶光伏發電項目實施情況審核表
附件1
光伏扶貧試點項目省定指標分解表
附件2
光伏扶貧試點項目縣增加指標分解表
附件3
岳西縣產業扶貧到戶光伏發電項目實施情況摸底表
鄉（鎮） 村
附件4
要求安裝3KW分布式光伏發電系統的
申 請
鄉（鎮）人民政府：
本人 居住 鄉鎮 村 組，性別 ，身份證號 ，一家 口人。
因 家庭貧困，是本村建檔立卡貧困戶，現申請實施光伏發電產業扶貧到戶項目，愿意自籌八千元，并愿遵守光伏發電設備維護及管理有關規定。請鄉（鎮）、村予以同意批準安裝光伏發電系統。（附：戶主身份證復印件、戶口簿復印件、房產證或土地使用證復印件）
特此申請
申請人：
2015年 月 日
村委會審查意見（蓋章）
鄉鎮政府審核意見（蓋章）
附件5
岳西縣產業扶貧到戶光伏發電項目實施情況審核表
鄉（鎮） 村
擬實施戶戶主姓名 是否貧困戶 自籌資金來源 建設條件（光照、
住房等） 建設地點 管護者姓名、與戶主關系 戶主簽字 審核意見 復核意見
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