發展光伏農業對于促進我國農業轉型升級具有重要意義。從短期來看，光伏農業是解決目前光伏產業困境的有效措施，成為有效釋放我國光伏產能的新領域。從長遠看，光伏與農業的結合，有助于推動我國綠色高效生態農業可持續發展，提升我國農業在國際農產品市場的競爭力，破解農業、農村發展面臨的難題，符合中央一號文件“推進現代化農業”的目標。2015年11月，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出：“加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行，發展光伏農業”。國家能源主管部門正在研究起草的《太陽能利用“十三五”發展規劃》提出：“重點在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現代農業發達的地區，依托漁業養殖、農業設施等，建設漁光互補和農光互補的光伏發電集中區。”國家相關政策、規劃的實施必將推動光伏農業快速發展，助力我國農業轉型升級。

一、發展現狀

所謂光伏農業就是將太陽能發電技術廣泛應用到農業研究、種植、養殖、灌溉、病蟲害防治以及農業機械動力提供等領域的一種新型農業，也是分布式應用的一個重要領域。主要包括光伏種植、光伏養殖、光伏水利、美麗鄉村等形式，使土地在保證正常農業生產的前提下，實現空間上的二次利用，進一步提升了農業的價值。其中光伏種植是應用最廣的光伏農業形式，即通過建設光伏農業大棚，實現棚頂太陽能發電、棚內農業生產的新型發展模式。光伏種植定位于農業生產為主、光伏發電為輔，其所發電量首先用于滿足棚內種植養殖的灌溉、飼養、溫控、補光等用電需求，剩余電量可賣給電網公司，不僅大幅提高農業現代化水平，而且為投資者帶來清潔能源發電收益，可謂一舉兩得。

近年來，光伏農業大棚已經在山東、江蘇、江西等農業大省進行推廣。據不完全統計，到2015年12月我國規模較大的光伏農業溫室大棚已經達到400多個。例如2016年1月正式并網發電的山東即墨太陽能小鎮農業科技大棚二期項目，總裝機規模60MW，包括733個光伏農業大棚及配套設施，年均發電7000萬kWh、節約標準煤約2.3萬噸、減排約5.9萬噸，綜合效益顯著。業內專家認為，目前我國已建農業溫室大棚約70億平方米，如果在全國大面積推廣光伏農業，短期市場可達千億元規模，在5年內可達到萬億元規模，應用前景極為廣闊。

二、主要問題

1、缺乏統一標準和規范管理，出現擠占、浪費農地現象

發展光伏農業的前提是要保證農業的正常生產，確保土地的合法使用，不給農民在種植品種選擇上造成負擔。但目前，光伏農業大棚尚無國家的行業建造標準，各地自行其是，不利于大范圍推廣;一些地方在農用地上打“擦邊球”，違背了國土資源部關于設施農業的用地標準，擠占了農地;一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求，為了保證采光又要加大間距，無形中縮小了種植面積，浪費了農地。

2、“領跑者”計劃對光伏組件轉換效率的約束與光伏大棚作物需要采光的現實相矛盾

2015年6月，工信部等出臺的光伏“領跑者”計劃規定了光伏組件的轉化效率門檻，要求使用財政資金支持的光伏發電項目，優先采用“領跑者”先進技術產品。但在光伏大棚實際建設中，光伏板不僅兼具棚頂披覆材料和發電兩大功能，而且必須具備均勻透光性，以確保棚內蔬菜等作物的正常生長，不能與植物爭光。透光則損失發電效率，光伏組件無法達到“領跑者”的效率要求;不透光則影響作物生長。為此，一些光伏大棚項目選用不透光組件進行間隔排布，結果作物普遍出現波浪狀生長情況，令園區往往為選擇什么作物進行種植而發愁。

三、主要建議

1、建議國家盡快出臺光伏農業大棚建造標準和規范，同時加大對光伏農業各類項目用地的規范化管理，以利于在全國的推廣應用。

2、建議國家針對光伏農業項目的特殊性，鼓勵既透光又能發電、真正替代原有覆蓋材料的太陽能發電產品的使用，適當放開對透光組件的轉化效率約束。事實上，在同等光照條件下，如果按照同等裝機規模計算，透光組件與滿足“領跑者”要求組件的發電量是基本相同的。

3、建議國家進一步簡化光伏農業項目的建設及并網手續，設立電費補貼綠色通道，加快光伏農業項目發展。

4、建議國家對貧困地區的光伏農業項目給予政策引導、資金扶持及融資服務等方面的傾斜，以鼓勵更多的社會資本參與脫貧攻堅戰。