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機關各科室、委屬各單位：
現將《延安市發改委深入推進脫貧攻堅工作方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
延安市發展和改革委員會
2017年5月3日
延安市發改委深入推進脫貧攻堅工作方案
為貫徹省發改委深入推進脫貧攻堅工作會議精神，進一步發揮發改系統職能作用，舉全市發改系統之力，強推脫貧攻堅工作，特制定我委深入推進脫貧攻堅工作方案。
一、指導思想
深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，對標脫貧攻堅工作要求，堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，提高站位、增強自覺，系統謀劃、重點突破，以更大勇氣、更大擔當抓好脫貧攻堅工作，以基礎設施和公共服務建設、光伏扶貧項目助推全市脫貧攻堅工作。
二、基本原則
1、堅持問題導向。對照中省市要求，全面查擺苗頭性、傾向性問題，分類施策、靶向治療，補齊短板、整體提升。
2、堅持規劃引領。指導各縣區以縣為單位編制脫貧攻堅基礎設施和公共服務項目年度實施方案，協調交通、水利、電力、教育、衛生等項目和投資重點向貧困地區傾斜。
3、堅持重點突破。重點支持國家扶貧工作重點縣和在冊貧困村基礎設施、公共服務、光伏扶貧等項目建設，著力彌補貧困地區基礎設施和公共服務的突出短板。
三、重點任務
1、認真發揮發改委職能作用。積極主動高效地配合市脫貧攻堅領導小組所設各專項脫貧辦公室，做好公共服務和基礎設施等項目爭取、實施工作；按照省基礎設施和公共服務協調組的安排，組織協調督促有關部門按脫貧推出時序、進度抓好公共服務和基礎設施建設。
2、指導全市發展改革系統推進脫貧攻堅工作。指導縣區經發部門做好有關項目申報審批和管理工作，督促按時報送項目進度信息。
3、牽頭做好革命老區脫貧攻堅工作。認真貫徹落實中央《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（中辦發〔2015〕64號）和《陜甘寧革命老區振興規劃》，圍繞改善基礎設施條件、補齊公共服務短板、培育特色優勢產業和加強生態環境保護等方面，積極謀劃、實施一批帶動性強的重點項目，認真做好爭取中、省支持工作。
4、牽頭對接落實無錫延安協作扶貧工作。按照《無錫市人民政府延安市人民政府扶貧協作和經濟合作戰略協議》的分工方案，編制《無錫延安扶貧協作“十三五”規劃》和縣際扶貧協作規劃，指導、協調各有關縣區和部門加強與無錫市聯系溝通，積極落實江蘇省和無錫市扶貧資金，圍繞特色產業、園區建設、能源領域互補合作、文化旅游、干部人才培訓交流、勞務協作、文化教育、醫療衛生、產城融合發展、裝備制造、大數據產業等方面，共同研究謀劃、儲備和實施一批扶貧協作和經濟合作項目，推進扶貧協作工作全面開展，有力助推我市脫貧攻堅任務全面完成。
5、積極配合做好易地扶貧搬遷工作。會同市國土局、扶貧局及時下達資金計劃；協助市土局按時上報建議計劃及信息材料，對工程建設和中央有關資金使用管理進行監督檢查。
6、認真履行光伏扶貧和電力脫貧辦公室職責。制定光伏扶貧和電力脫貧實施方案，全面推進光伏扶貧項目建設和電力扶貧工作。按照2017年10月底前全面建成第一批266.291兆瓦光伏扶貧項目的要求，倒排工期，明確市、縣主體責任，加快建設進度，實行一月一督查、一月一通報。積極協調市、縣國土和林業部門解決光伏扶貧項目用地，協調市供電局和延安供電分公司做好電網接入配套工作，確保項目如期建成，達產達效。適時啟動第二批光伏扶貧申報工作。加快農村電網改造升級工程建設步伐，向貧困縣區傾斜，實現對292個貧困村生產、生活用地供應保障全覆蓋，有效解決貧困縣區農村電網供電能力不足問題。
7、促進以工代賑資金聚焦脫貧攻堅。綜合考慮貧困縣經濟社會發展水平、農村基礎設施狀況、貧困人口規模及分布、貧困程度等因素，將中央下達的以工代賑中央預算內投資和中央財政專項資金及時分解下達。堅持“縣管項目”，將以工代賑項目審批權限和相關責任同步下放到縣。
8、全面完成好聯戶扶貧鞏固工作。委內36名包扶干部對甘泉縣下寺灣鎮54戶建檔立卡貧困戶進行聯戶扶貧，要科學修訂完善鞏固幫扶計劃，突出產業扶貧和技能培訓，力所能及地幫助貧困戶解決產業發展資金、技術、生產資料等方面困難和問題，增強貧困戶自我發展能力，切實鞏固脫貧成效，實現真包扶、真脫貧。
四、責任分工
1、配合有關專項脫貧辦公室工作，由楊志旗牽頭，以工代賑辦、社會事業科、統籌城鄉和農村經濟科、基礎產業科按職能分工具體落實。
2、革命老區脫貧攻堅工作，由楊志旗負責，統籌城鄉和農村經濟科具體落實。
3、無錫延安協作扶貧工作，由常程煒負責，項目前期策劃科具體落實。
4、易地扶貧搬遷和以工代賑工作，由楊志旗負責，以工代賑辦具體落實。
5、光伏扶貧和電力脫貧工作，由蔡小龍負責，園區辦具體落實。
6、聯戶扶貧工作，由楊志旗負責，以工代賑辦具體落實。
7、礦產資源收益扶貧試點和網絡扶貧試點，待省上明確試點地區和范圍后，按要求明確責任分工，抓好落實。
五、保障措施
1、提高政治站位。切實把脫貧攻堅作為我委一號工程，牢固樹立抓脫貧就是抓經濟發展、抓脫貧就是抓社會建設、抓脫貧就是抓民生改善的理念，把脫貧攻堅作為推動追趕超越的重要抓手，全力以赴抓實抓好，抓出成效。
2、加強組織領導。成立市發改委脫貧攻堅領導小組，委黨組書記、主任張驍衛同志擔任組長，楊志旗、張建波、蔡小龍、常程煒等分管領導同志擔任副組長，成員由各科室負責同志組成。領導小組下設辦公室，主要負責委脫貧攻堅領導小組日常工作。張驍衛同志對委脫貧攻堅工作負總責，楊志旗同志具體負責并兼任領導小組辦公室主任。張驍衛同志每周至少聽取一次脫貧攻堅工作匯報。委黨組每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，重大情況隨時研究。
3、強化工作機制。建立“周報告、月分析、季督查”制度，承擔脫貧攻堅任務的科室每周四、每月25日、每季度最后一個月的20日分別向領小組辦公室報送相關工作進展情況。
4、轉變工作作風。按照“三嚴三實”要求，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化基礎工作，實行精細管理，把從嚴從實貫穿工作全過程，以飽滿的精神狀態堅決打贏脫貧攻堅戰。
現將《延安市發改委深入推進脫貧攻堅工作方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
延安市發展和改革委員會
2017年5月3日
延安市發改委深入推進脫貧攻堅工作方案
為貫徹省發改委深入推進脫貧攻堅工作會議精神，進一步發揮發改系統職能作用，舉全市發改系統之力，強推脫貧攻堅工作，特制定我委深入推進脫貧攻堅工作方案。
一、指導思想
深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，對標脫貧攻堅工作要求，堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，提高站位、增強自覺，系統謀劃、重點突破，以更大勇氣、更大擔當抓好脫貧攻堅工作，以基礎設施和公共服務建設、光伏扶貧項目助推全市脫貧攻堅工作。
二、基本原則
1、堅持問題導向。對照中省市要求，全面查擺苗頭性、傾向性問題，分類施策、靶向治療，補齊短板、整體提升。
2、堅持規劃引領。指導各縣區以縣為單位編制脫貧攻堅基礎設施和公共服務項目年度實施方案，協調交通、水利、電力、教育、衛生等項目和投資重點向貧困地區傾斜。
3、堅持重點突破。重點支持國家扶貧工作重點縣和在冊貧困村基礎設施、公共服務、光伏扶貧等項目建設，著力彌補貧困地區基礎設施和公共服務的突出短板。
三、重點任務
1、認真發揮發改委職能作用。積極主動高效地配合市脫貧攻堅領導小組所設各專項脫貧辦公室，做好公共服務和基礎設施等項目爭取、實施工作；按照省基礎設施和公共服務協調組的安排，組織協調督促有關部門按脫貧推出時序、進度抓好公共服務和基礎設施建設。
2、指導全市發展改革系統推進脫貧攻堅工作。指導縣區經發部門做好有關項目申報審批和管理工作，督促按時報送項目進度信息。
3、牽頭做好革命老區脫貧攻堅工作。認真貫徹落實中央《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（中辦發〔2015〕64號）和《陜甘寧革命老區振興規劃》，圍繞改善基礎設施條件、補齊公共服務短板、培育特色優勢產業和加強生態環境保護等方面，積極謀劃、實施一批帶動性強的重點項目，認真做好爭取中、省支持工作。
4、牽頭對接落實無錫延安協作扶貧工作。按照《無錫市人民政府延安市人民政府扶貧協作和經濟合作戰略協議》的分工方案，編制《無錫延安扶貧協作“十三五”規劃》和縣際扶貧協作規劃，指導、協調各有關縣區和部門加強與無錫市聯系溝通，積極落實江蘇省和無錫市扶貧資金，圍繞特色產業、園區建設、能源領域互補合作、文化旅游、干部人才培訓交流、勞務協作、文化教育、醫療衛生、產城融合發展、裝備制造、大數據產業等方面，共同研究謀劃、儲備和實施一批扶貧協作和經濟合作項目，推進扶貧協作工作全面開展，有力助推我市脫貧攻堅任務全面完成。
5、積極配合做好易地扶貧搬遷工作。會同市國土局、扶貧局及時下達資金計劃；協助市土局按時上報建議計劃及信息材料，對工程建設和中央有關資金使用管理進行監督檢查。
6、認真履行光伏扶貧和電力脫貧辦公室職責。制定光伏扶貧和電力脫貧實施方案，全面推進光伏扶貧項目建設和電力扶貧工作。按照2017年10月底前全面建成第一批266.291兆瓦光伏扶貧項目的要求，倒排工期，明確市、縣主體責任，加快建設進度，實行一月一督查、一月一通報。積極協調市、縣國土和林業部門解決光伏扶貧項目用地，協調市供電局和延安供電分公司做好電網接入配套工作，確保項目如期建成，達產達效。適時啟動第二批光伏扶貧申報工作。加快農村電網改造升級工程建設步伐，向貧困縣區傾斜，實現對292個貧困村生產、生活用地供應保障全覆蓋，有效解決貧困縣區農村電網供電能力不足問題。
7、促進以工代賑資金聚焦脫貧攻堅。綜合考慮貧困縣經濟社會發展水平、農村基礎設施狀況、貧困人口規模及分布、貧困程度等因素，將中央下達的以工代賑中央預算內投資和中央財政專項資金及時分解下達。堅持“縣管項目”，將以工代賑項目審批權限和相關責任同步下放到縣。
8、全面完成好聯戶扶貧鞏固工作。委內36名包扶干部對甘泉縣下寺灣鎮54戶建檔立卡貧困戶進行聯戶扶貧，要科學修訂完善鞏固幫扶計劃，突出產業扶貧和技能培訓，力所能及地幫助貧困戶解決產業發展資金、技術、生產資料等方面困難和問題，增強貧困戶自我發展能力，切實鞏固脫貧成效，實現真包扶、真脫貧。
四、責任分工
1、配合有關專項脫貧辦公室工作，由楊志旗牽頭，以工代賑辦、社會事業科、統籌城鄉和農村經濟科、基礎產業科按職能分工具體落實。
2、革命老區脫貧攻堅工作，由楊志旗負責，統籌城鄉和農村經濟科具體落實。
3、無錫延安協作扶貧工作，由常程煒負責，項目前期策劃科具體落實。
4、易地扶貧搬遷和以工代賑工作，由楊志旗負責，以工代賑辦具體落實。
5、光伏扶貧和電力脫貧工作，由蔡小龍負責，園區辦具體落實。
6、聯戶扶貧工作，由楊志旗負責，以工代賑辦具體落實。
7、礦產資源收益扶貧試點和網絡扶貧試點，待省上明確試點地區和范圍后，按要求明確責任分工，抓好落實。
五、保障措施
1、提高政治站位。切實把脫貧攻堅作為我委一號工程，牢固樹立抓脫貧就是抓經濟發展、抓脫貧就是抓社會建設、抓脫貧就是抓民生改善的理念，把脫貧攻堅作為推動追趕超越的重要抓手，全力以赴抓實抓好，抓出成效。
2、加強組織領導。成立市發改委脫貧攻堅領導小組，委黨組書記、主任張驍衛同志擔任組長，楊志旗、張建波、蔡小龍、常程煒等分管領導同志擔任副組長，成員由各科室負責同志組成。領導小組下設辦公室，主要負責委脫貧攻堅領導小組日常工作。張驍衛同志對委脫貧攻堅工作負總責，楊志旗同志具體負責并兼任領導小組辦公室主任。張驍衛同志每周至少聽取一次脫貧攻堅工作匯報。委黨組每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，重大情況隨時研究。
3、強化工作機制。建立“周報告、月分析、季督查”制度，承擔脫貧攻堅任務的科室每周四、每月25日、每季度最后一個月的20日分別向領小組辦公室報送相關工作進展情況。
4、轉變工作作風。按照“三嚴三實”要求，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化基礎工作，實行精細管理，把從嚴從實貫穿工作全過程，以飽滿的精神狀態堅決打贏脫貧攻堅戰。
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