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事件概述：國家能源局近日發布了《國家能源局關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》重點突出推進平價上網和加大力度實施需國家補貼項目競爭配置的兩大方向，同時強化風電、光伏發電項目的電力送出和消納保障機制，提高市場競爭力，推動產業進入高質量發展的新階段。
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據中電傳媒數據研發中心統計顯示，截至12日，與該事件相關報道達到352條。綜合監測期間數據顯示，共有來自新華網、中證網、界面新聞、新浪、搜狐等在內20余家主流媒體和行業媒體進行了即時報道和轉載。細分來看，國內新聞信息197條，信息占比56%；微博信息約88條，信息占比25%；微信信息67條，信息占比19%。
文件下發后，各家媒體和證券公司紛紛對該話題展開熱烈討論。
監測期內，各大媒體以引用國家能源局官方解讀居多。網民觀點普遍認為，2020年是“十三五”規劃的收官之年，對于正在政策“換擋”中逐漸邁向“平價時代”的光伏行業，也是具有“節點”意義的一年。從長遠視角來看，隨著“十四五”的到來，光伏從補充能源轉向替代能源的步伐也將加速，行業發展將面臨更多機遇。現選取部分觀點，與您分享:
經濟觀察網：受新冠肺炎的影響光伏行業協會和部分企業此前所提出的“適當延長并網時間節點和項目申報節點”的訴求也在《通知》中得到回應。根據《通知》，2020年補貼競價項目的申報截止日為6月15日，新一批平價上網項目申報截止日為4月30日，而對于未完工的2019年補貼競價項目，政府會根據疫情影響適時發布延期政策。對于《通知》釋放的支撐信號，瑞銀證券公用事業及新能源/環保行業分析師劉帥分析指出，政策總體符合預期，透露出政府支持的信號。瑞銀預計積極影響包括：項目的申報期比征求意見稿延長了一個半月月。今年補貼項目申報期有3個月時間，顯著好于去年的1個月的申報期限。2019年項目的并網時點有望延遲，從而有助于這部分裝機充分完成。
《中國改革報·能源發展》周刊：“國家支持光伏平穩、有序、高質量發展的基調和方向不會改變。”國家能源局有關負責人曾在不同場合表示。今年光伏政策出臺的過程中，通過數次征求意見，已形成高度共識，延續2019年的政策機制，實施補貼項目競爭配置，將有助于保持政策穩定性，發揮市場在資源配置中的決定性作用。在水電水利規劃設計總院副院長易躍春看來，今年光伏政策的一大“亮點”在于風電、光伏有了更好的協同性。今年的風電政策提出，落實規劃總量控制，《風電發展“十三五”規劃》中各省級區域2020年規劃并網目標減去2019年底已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模，為本?。▍^、市）2020年可安排需國家財政補貼項目的總規模。“根據《2020年風電項目建設方案》，風電須嚴格落實規劃總量控制，使整體消納資源比去年有了更好的統籌。”易躍春進一步表示，雖然風電、光伏有很大的互補性，但同時也共用了整個系統的消納能力，通過更好的協同，能夠更好的共用消納空間。
中國光伏行業協會CPIA：相較去年，此次政策發布時間明顯提前，充分體現了國家主管部門對于光伏企業的支持與理解，對于光伏企業復工復產、施工建設具有巨大的助推作用。此外，因受疫情影響，協會綜合此前征求的企業意見，向主管部門建議延長2019年和2020年項目的并網時間。目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結束，具體推遲多長時間尚未可知。據協會了解，行業普遍建議推遲一個季度，這個意見值得考慮。隨著疫情形勢日趨向好，估計不久就會有正式通知。
興業電新：最終公布的補貼額度符合預期的15億，其中戶用5億、競價項目10億，戶用項目僅公布了金額沒有公布規模，是因為發改委價格司尚未發布本年的戶用補貼標準，根據3月初部分企業提供的征求意見稿第二版，預計為0.08元/kWh。因此補貼項目維持32GW的規模預期。其中，由于主流組件價格在2019年下降0.5元/W，降幅達到24%。即便不考慮效率提升帶來的成本提升，系統成本有望從4.4元/W降至3.9元/W。我們通過IRR敏感性分析可以判斷，度電補貼下降0.04元/kWh收益率可保持不變甚至略提升。因此，認為今年競價項目具備度電補貼下降至0.04元/kWh的條件。
國盛電新：補貼總盤子符合預期，光伏指導電價向上調整，全年競價規模維持穩定。根據文件，2020年光伏補貼總預算在15億元，其中戶用光伏為5億元，競價項目為10億元，政策基本和上一版征求意見稿相同。2020年3月6日，根據索比光伏網報道，有關部門第二次就2020年國內光伏發電補貼標準問題向有關企業征求意見，本次征求意見稿中的光伏各類資源區地面電站指導電價分別為0.35/0.4/0.49元/kWh，比2月11日的征求意見稿提高0.02元/kWh；戶用項目度電補貼為0.08元/kwh。2020年指導電價向上調整，為競價項目預留更多空間，光伏電站可參與競價的規模增加，行業積極性得到提升。從全年來看，perc組件價格較2019年年中下降0.21~0.35元/w。從全國角度來看，假設光伏利用小時數為1200小時，如果IRR要保持在原有水平，對應補貼下降空間在0.03元/kwh左右，預計2020年補貼競價強度在0.03元/kwh左右，對應競價規模預計在27.8GW左右。以戶用補貼總盤子5億元測算，考慮戶用項目存在一個月的緩沖期，預計20年戶用項目規模在6~7GW左右。光伏2020年新增項目規模維持穩定。
平安證券：預計2020年新增的帶補貼項目指標規模（含競價項目和戶用光伏）有望達到甚至超過2019年的26.3GW的水平，平價項目仍將繼續推出（2020年平價項目要求年內實現項目備案和開工），且競價和平價項目推出時間有望較2019年提前。其次，2019年競價項目以及平價項目結轉規模可觀。2019年光伏競價項目規模22.8GW，第一批平價光伏項目14.8GW（后續河北、遼寧等地仍有規模較大的平價項目推出），考慮對應的主要建設期2019Q4的國內新增光伏裝機約15GW，估計大部分項目都將結轉至2020年。在穩增長背景下，未來特高壓建設進度有望加快。青海-河南特高壓有望年內完工（配套3GW光伏），陜北-湖北特高壓工程已經開工（配套約6GW風電、光伏項目）；準東-皖南、酒泉-湖南等特高壓配套項目有望加快推進，后續新的特高壓項目也有望繼續推出。此外，2019年已經完成開發商招標的領跑者及示范類項目的主要建設期也主要對應為2020年。估計，在可利用項目指標充裕的情況下，考慮海外市場需求受新型冠狀病毒疫情影響的不確定性以及國內加大基建投資、穩增長的背景，維持2020年國內新增光伏裝機有望達到40GW的判斷。
天風證券：風電項目同此前征求意見稿基本一致。優先推進無補貼平價上網風電項目建設，必須在年底前能夠核準且開工建設。通知中明確了需國家財政補貼風電項目的規模計算方法。集中式陸上風電和海上風電項目按《風電項目競爭性配置指導方案(2019年版)》組織競爭性配置，分布式風電項目可不參與競爭性配置。已超《風電發展“十三五”規劃》目標的省份，要暫停核準海上風電項目。與征求意見稿不同的是，受疫情影響，平價項目的申報截止時間延長至4 月底。項目開發建設信息監測部分，新增要求國家可再生能源信息管理中心建立信息平臺共享機制。放管服改革部分，通知中各派出機構向國家能源局報送有關情況中減少了“項目核準”一項。2020年是給予陸上風電補貼的最后一年，是由有補貼轉為全面平價的關鍵過渡時期，今年將迎來“搶裝”年。此次政策的落地，對2020年風電發展進行了具體的規劃，產業鏈各大廠商將會開足馬力，加滿產能，旨在完成“十三五”規劃的完美收官。
中信證券：政策出臺時點大幅提前，競價項目有望于下半年集中落地。2019年國內光伏行業首次實行大規模競價上網機制，但受制于政策出臺時點過晚、企業和地方主管部門經驗不足、項目準備工作過于倉促、裝機窗口期太短等原因，2019年內競價項目總體并網率不足50%，超10GW競價項目被延至2020H1或被迫取消。今年光伏政策出臺時間點同比大幅提前近1個季度（2019年光伏政策下發時間為5月30日），平價項目申報截止日延遲至4月底，而競價項目申報截止日期延至6月15日（2019年申報截止日期為6月30日），項目申報期長達3個多月，在當前疫情的影響下為企業預留了充足的前期準備工作時間；且項目溝通經驗更豐富、安裝時間更寬裕，預計下半年有望迎來新增競價項目的集中并網高峰。
國金證券：市場原預計該政策正式稿3月底前落地,目前落地時間早于預期。與1月23日國家能源局發布的征求意見稿相比,本次正式稿中關于總額15億(其中戶用5億)的補貼預算總規模等核心內容均無變化,主要是考慮疫情對項目開發前期工作開展的影響,對項目申報截止日做了一定程度推遲:平價和競價項目申報的截止日分別由3月中旬和4月底推遲至4月底和6月15日(即推遲一個半月,仍比2019年提前半個月)。申報截止日的推遲符合產業及市場預期,也有利于競價項目前期準備和申報的穩健推進。
新時代證券：預計全年需求平穩，新增裝機45-50GW受疫情影響，電站項目復工延遲，從而也影響競價項目并網。能源局進行政策解讀時明確2019年未完成競價項目補貼退坡節點延遲，進一步穩定市場預期。隨著國內疫情基本得到控制，未來需求有望復蘇。遺留競價項目、戶用光伏等維持二、三季度需求，競價項目需求于四季度爆發。全年新增裝機有望保持平穩，預計全年國內新增裝機45-50GW，同比增長50%以上。
同時，
此外還收錄了部分網民輿論，
摘錄如下：
此次正式通知中，光伏平價、競價項目以及風電平價項目報送時間調整為4月底和6月15日，較此前征求意見稿建議時間分別推遲1個月，符合市場此前預期，或受到此次疫情影響。申報推后，項目前期準備時間更為充足，后續伴隨穩內需、促進新基建的宏觀政策陸續出臺，投資政策加碼、放寬融資條件等將更有利于光伏項目建設，有望支持2020年新增光伏競價項目如期于年內并網。
——新浪微博網民
此次政策的落地，對2020年風電發展進行了具體的規劃，產業鏈各大廠商將會開足馬力，加滿產能，旨在完成“十三五”規劃的完美收官。
——新浪微博網民
當前由于疫情影響，我國光伏產業在一定程度上受挫，但得益于今年政策出臺較早，預期2020年國內光伏市場將呈現恢復增長。
——微信網民
“十四五”規劃期間可再生能源電價補貼會退出，在技術進一步融入電力市場、關鍵政策機制設計等方面，還面臨著不小的挑戰。
——微信網民
憑借雄厚的資金實力和較低的資金成本，預計國企開發商的參與將降低光伏行業整體項目開發財務成本壓力，促進光伏國內需求可持續發展。伴隨光伏發電進一步接近全面平價水平，國企能源集團參與光伏開發積極性逐步提升。
——微信網民
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據中電傳媒數據研發中心統計顯示，截至12日，與該事件相關報道達到352條。綜合監測期間數據顯示，共有來自新華網、中證網、界面新聞、新浪、搜狐等在內20余家主流媒體和行業媒體進行了即時報道和轉載。細分來看，國內新聞信息197條，信息占比56%；微博信息約88條，信息占比25%；微信信息67條，信息占比19%。
文件下發后，各家媒體和證券公司紛紛對該話題展開熱烈討論。
監測期內，各大媒體以引用國家能源局官方解讀居多。網民觀點普遍認為，2020年是“十三五”規劃的收官之年，對于正在政策“換擋”中逐漸邁向“平價時代”的光伏行業，也是具有“節點”意義的一年。從長遠視角來看，隨著“十四五”的到來，光伏從補充能源轉向替代能源的步伐也將加速，行業發展將面臨更多機遇。現選取部分觀點，與您分享:
經濟觀察網：受新冠肺炎的影響光伏行業協會和部分企業此前所提出的“適當延長并網時間節點和項目申報節點”的訴求也在《通知》中得到回應。根據《通知》，2020年補貼競價項目的申報截止日為6月15日，新一批平價上網項目申報截止日為4月30日，而對于未完工的2019年補貼競價項目，政府會根據疫情影響適時發布延期政策。對于《通知》釋放的支撐信號，瑞銀證券公用事業及新能源/環保行業分析師劉帥分析指出，政策總體符合預期，透露出政府支持的信號。瑞銀預計積極影響包括：項目的申報期比征求意見稿延長了一個半月月。今年補貼項目申報期有3個月時間，顯著好于去年的1個月的申報期限。2019年項目的并網時點有望延遲，從而有助于這部分裝機充分完成。
《中國改革報·能源發展》周刊：“國家支持光伏平穩、有序、高質量發展的基調和方向不會改變。”國家能源局有關負責人曾在不同場合表示。今年光伏政策出臺的過程中，通過數次征求意見，已形成高度共識，延續2019年的政策機制，實施補貼項目競爭配置，將有助于保持政策穩定性，發揮市場在資源配置中的決定性作用。在水電水利規劃設計總院副院長易躍春看來，今年光伏政策的一大“亮點”在于風電、光伏有了更好的協同性。今年的風電政策提出，落實規劃總量控制，《風電發展“十三五”規劃》中各省級區域2020年規劃并網目標減去2019年底已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模，為本?。▍^、市）2020年可安排需國家財政補貼項目的總規模。“根據《2020年風電項目建設方案》，風電須嚴格落實規劃總量控制，使整體消納資源比去年有了更好的統籌。”易躍春進一步表示，雖然風電、光伏有很大的互補性，但同時也共用了整個系統的消納能力，通過更好的協同，能夠更好的共用消納空間。
中國光伏行業協會CPIA：相較去年，此次政策發布時間明顯提前，充分體現了國家主管部門對于光伏企業的支持與理解，對于光伏企業復工復產、施工建設具有巨大的助推作用。此外，因受疫情影響，協會綜合此前征求的企業意見，向主管部門建議延長2019年和2020年項目的并網時間。目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結束，具體推遲多長時間尚未可知。據協會了解，行業普遍建議推遲一個季度，這個意見值得考慮。隨著疫情形勢日趨向好，估計不久就會有正式通知。
興業電新：最終公布的補貼額度符合預期的15億，其中戶用5億、競價項目10億，戶用項目僅公布了金額沒有公布規模，是因為發改委價格司尚未發布本年的戶用補貼標準，根據3月初部分企業提供的征求意見稿第二版，預計為0.08元/kWh。因此補貼項目維持32GW的規模預期。其中，由于主流組件價格在2019年下降0.5元/W，降幅達到24%。即便不考慮效率提升帶來的成本提升，系統成本有望從4.4元/W降至3.9元/W。我們通過IRR敏感性分析可以判斷，度電補貼下降0.04元/kWh收益率可保持不變甚至略提升。因此，認為今年競價項目具備度電補貼下降至0.04元/kWh的條件。
國盛電新：補貼總盤子符合預期，光伏指導電價向上調整，全年競價規模維持穩定。根據文件，2020年光伏補貼總預算在15億元，其中戶用光伏為5億元，競價項目為10億元，政策基本和上一版征求意見稿相同。2020年3月6日，根據索比光伏網報道，有關部門第二次就2020年國內光伏發電補貼標準問題向有關企業征求意見，本次征求意見稿中的光伏各類資源區地面電站指導電價分別為0.35/0.4/0.49元/kWh，比2月11日的征求意見稿提高0.02元/kWh；戶用項目度電補貼為0.08元/kwh。2020年指導電價向上調整，為競價項目預留更多空間，光伏電站可參與競價的規模增加，行業積極性得到提升。從全年來看，perc組件價格較2019年年中下降0.21~0.35元/w。從全國角度來看，假設光伏利用小時數為1200小時，如果IRR要保持在原有水平，對應補貼下降空間在0.03元/kwh左右，預計2020年補貼競價強度在0.03元/kwh左右，對應競價規模預計在27.8GW左右。以戶用補貼總盤子5億元測算，考慮戶用項目存在一個月的緩沖期，預計20年戶用項目規模在6~7GW左右。光伏2020年新增項目規模維持穩定。
平安證券：預計2020年新增的帶補貼項目指標規模（含競價項目和戶用光伏）有望達到甚至超過2019年的26.3GW的水平，平價項目仍將繼續推出（2020年平價項目要求年內實現項目備案和開工），且競價和平價項目推出時間有望較2019年提前。其次，2019年競價項目以及平價項目結轉規模可觀。2019年光伏競價項目規模22.8GW，第一批平價光伏項目14.8GW（后續河北、遼寧等地仍有規模較大的平價項目推出），考慮對應的主要建設期2019Q4的國內新增光伏裝機約15GW，估計大部分項目都將結轉至2020年。在穩增長背景下，未來特高壓建設進度有望加快。青海-河南特高壓有望年內完工（配套3GW光伏），陜北-湖北特高壓工程已經開工（配套約6GW風電、光伏項目）；準東-皖南、酒泉-湖南等特高壓配套項目有望加快推進，后續新的特高壓項目也有望繼續推出。此外，2019年已經完成開發商招標的領跑者及示范類項目的主要建設期也主要對應為2020年。估計，在可利用項目指標充裕的情況下，考慮海外市場需求受新型冠狀病毒疫情影響的不確定性以及國內加大基建投資、穩增長的背景，維持2020年國內新增光伏裝機有望達到40GW的判斷。
天風證券：風電項目同此前征求意見稿基本一致。優先推進無補貼平價上網風電項目建設，必須在年底前能夠核準且開工建設。通知中明確了需國家財政補貼風電項目的規模計算方法。集中式陸上風電和海上風電項目按《風電項目競爭性配置指導方案(2019年版)》組織競爭性配置，分布式風電項目可不參與競爭性配置。已超《風電發展“十三五”規劃》目標的省份，要暫停核準海上風電項目。與征求意見稿不同的是，受疫情影響，平價項目的申報截止時間延長至4 月底。項目開發建設信息監測部分，新增要求國家可再生能源信息管理中心建立信息平臺共享機制。放管服改革部分，通知中各派出機構向國家能源局報送有關情況中減少了“項目核準”一項。2020年是給予陸上風電補貼的最后一年，是由有補貼轉為全面平價的關鍵過渡時期，今年將迎來“搶裝”年。此次政策的落地，對2020年風電發展進行了具體的規劃，產業鏈各大廠商將會開足馬力，加滿產能，旨在完成“十三五”規劃的完美收官。
中信證券：政策出臺時點大幅提前，競價項目有望于下半年集中落地。2019年國內光伏行業首次實行大規模競價上網機制，但受制于政策出臺時點過晚、企業和地方主管部門經驗不足、項目準備工作過于倉促、裝機窗口期太短等原因，2019年內競價項目總體并網率不足50%，超10GW競價項目被延至2020H1或被迫取消。今年光伏政策出臺時間點同比大幅提前近1個季度（2019年光伏政策下發時間為5月30日），平價項目申報截止日延遲至4月底，而競價項目申報截止日期延至6月15日（2019年申報截止日期為6月30日），項目申報期長達3個多月，在當前疫情的影響下為企業預留了充足的前期準備工作時間；且項目溝通經驗更豐富、安裝時間更寬裕，預計下半年有望迎來新增競價項目的集中并網高峰。
國金證券：市場原預計該政策正式稿3月底前落地,目前落地時間早于預期。與1月23日國家能源局發布的征求意見稿相比,本次正式稿中關于總額15億(其中戶用5億)的補貼預算總規模等核心內容均無變化,主要是考慮疫情對項目開發前期工作開展的影響,對項目申報截止日做了一定程度推遲:平價和競價項目申報的截止日分別由3月中旬和4月底推遲至4月底和6月15日(即推遲一個半月,仍比2019年提前半個月)。申報截止日的推遲符合產業及市場預期,也有利于競價項目前期準備和申報的穩健推進。
新時代證券：預計全年需求平穩，新增裝機45-50GW受疫情影響，電站項目復工延遲，從而也影響競價項目并網。能源局進行政策解讀時明確2019年未完成競價項目補貼退坡節點延遲，進一步穩定市場預期。隨著國內疫情基本得到控制，未來需求有望復蘇。遺留競價項目、戶用光伏等維持二、三季度需求，競價項目需求于四季度爆發。全年新增裝機有望保持平穩，預計全年國內新增裝機45-50GW，同比增長50%以上。
同時，
此外還收錄了部分網民輿論，
摘錄如下：
此次正式通知中，光伏平價、競價項目以及風電平價項目報送時間調整為4月底和6月15日，較此前征求意見稿建議時間分別推遲1個月，符合市場此前預期，或受到此次疫情影響。申報推后，項目前期準備時間更為充足，后續伴隨穩內需、促進新基建的宏觀政策陸續出臺，投資政策加碼、放寬融資條件等將更有利于光伏項目建設，有望支持2020年新增光伏競價項目如期于年內并網。
——新浪微博網民
此次政策的落地，對2020年風電發展進行了具體的規劃，產業鏈各大廠商將會開足馬力，加滿產能，旨在完成“十三五”規劃的完美收官。
——新浪微博網民
當前由于疫情影響，我國光伏產業在一定程度上受挫，但得益于今年政策出臺較早，預期2020年國內光伏市場將呈現恢復增長。
——微信網民
“十四五”規劃期間可再生能源電價補貼會退出，在技術進一步融入電力市場、關鍵政策機制設計等方面，還面臨著不小的挑戰。
——微信網民
憑借雄厚的資金實力和較低的資金成本，預計國企開發商的參與將降低光伏行業整體項目開發財務成本壓力，促進光伏國內需求可持續發展。伴隨光伏發電進一步接近全面平價水平，國企能源集團參與光伏開發積極性逐步提升。
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