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德國太陽能FIT政策剖析(上)電價上漲過快,公平問題凸顯

   2012-11-27 日經BP社16840
 擴大附加費免除范圍使公平問題凸顯

        德國的環境非營利組織、社會民主黨、綠黨等指出,可再生能源固定價格收購制度內含不公平性??稍偕茉锤郊淤M面向大型用戶采取了免除及減稅措施。由于其免除部分的巨額費用被轉嫁給了家庭及中小企業,導致漲幅擴大,因此,上述組織主張應廢止不公平的除外措施。綠黨稱,僅通過廢除不必要的免除措施就能節約下40億歐元,電價每千瓦時可下調1歐分。 

        盡管如此,這種免除措施的條件卻在不斷放寬。每當電價上漲之際,默克爾政府便會擴大減稅對象。目前有730家企業成了減稅對象,預計2013年將有超過2000家企業申請減稅。 

        有些企業為了享受免除待遇,故意增加電力消費;有些企業因為擁有一定規模以上自家發電設備就可成為適用免除政策的對象,因而獲取老舊的煤炭火力發電設備,哪怕發電效率較低,也要追求減稅的好處。 

        而且,對于享受適用免除及減稅待遇的大企業而言,雖然能源成本的上升將成為負擔,但另一方面也有好處??稍偕茉窗l電站的發電能力迅速提高,使得電價根據時段會變得非常便宜。由于大型用電戶可直接參加批發市場,因此,可從市場上購買這種便宜的電力。而且,當供需緊張使得市場價格上漲時,還可以停止工廠的運轉,將省下的部分電力高價賣給市場。通過所謂的需求響應,這些企業能夠享受到可再生能源擴大所帶來的好處。 

        這種“逸失收入”將會被加到中小企業以及家庭的可再生能源附加費上,導致附加費的進一步上升。中小企業的意見很大。在家庭方面,在中等收入、富裕階層與低收入階層之間也存在不公平。前者只要購買太陽能電池板就能獲得售電收入,但后者只能承受負擔。某個福利團體爆料說,高達60萬名低收入者由于未交電費而被切斷了電力供給。

本應是努力目標的數字將肯定實現

        在這種狀況下,德國環境部長阿爾特邁爾(Altmaier)于10月11日宣布,將重新制定可再生能源固定價格收購制度等可再生能源普及政策。作為變革的要點,他舉出了以下幾點: 

         與太陽能發電一樣,對風力發電及生物質發電設置總量上限;
         研究制定類似于可再生能源配額標準(RPS)的制度;
         根據地區及地點,進行更為細致的監測,預計發電量超過系統容量時,甚至可以暫時停止運轉;
         對大范圍、大規模減免措施進行調整;
         對電力相關稅金進行調整。


        對于討論的日程,阿爾特邁爾只表示,將在11月到2013年3月期間在政府內部進行討論,在2016年度送交國會審議。并沒有透露是否會在舉行大選的2013年9月之前敲定。另一方面,2020年可再生能源電力的所占比率目標將從現在的35%提高到40%。 

        40%的目標并不是為安撫可再生能源推動者而勉強加碼,而是處于可控范圍之內的有意之舉。畢竟按照目前的趨勢,到2022年,可再生能源將會增加到50%,難保不會引發種種異象。 

        德國政府在2011年宣布“能源轉型”時,提出了35%的目標,這在當時還只是努力的方向,而現如今,無人對實現這一目標表示懷疑。(未完待續) (《日經商務在線》特約撰稿人:山家公雄)  


 
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