通過多次衛星發射直播時，我們時常能聽到“太陽能帆板”打開—— 這或許就是我們許多人此前對光伏發電的最初認識了。

實際上，光伏發電技術在上個世紀70 年代就已經基本成熟了，只是由于成本居高不下而一直都沒能走進普通人的生活。進入21 世紀后，通過技術革命以及規模經濟的降本效應，光伏發電正在以一種特別的方式慢慢進入平常百姓家，這就是“分布式光伏發電（Distributed photovoltaic power generation）”。

分布式光伏發電只是因為能源利用方式的不同，在概念上特別與“集中式光伏電站”相對應。它特指在用戶場地附近建設，以用戶側自發自用、多余電量上網，且在配電系統平衡調節為特征的光伏發電設施，非常適合應用在城市、農村的居民住房屋頂以及工商業廠房閑置屋頂上。如此，每個加裝了分布式光伏發電設施的屋頂，實際上變身為一個個小小的發電站。使得每家每戶既是電力的消費者，同時也是電力的生產者。

這完全打破了我們只能用電不能賣電的常規概念。

國內的分布式光伏發電應用，肇始于2009 年的“ 金太陽示范工程” 及“金屋頂示范工程（光電建筑示范應用項目）”。截止到現在，兩項工程共推進了4GW 以上的分布式光伏發電示范項目。不過，隨著今年6 月30 日上述政策的徹底退出，適用于新政策的分布式光伏發電項目將主宰中國分布式光伏發電應用領域的舞臺。

尷尬的處境

為了推動國內分布式光伏發電應用的發展，自2012 年起短短的兩年時間以來，上至國務院，下至各地方政府，密集出臺了一系列光伏政策。推動力度之大，羨煞其他產業。

不過，非常尷尬同時也非常值得深思的是，時至今日，無論是在電價較高的工商業屋頂，還是市場更為廣闊的民用屋頂，分布式應用的推進真可謂舉步維艱。

為了便于統一管理、集中示范， 國家能源局于2013 年8 月公布了全國第一批分布式光伏發電示范園區名單。但我們遺憾的發現，18 個示范區中至今開工者寥寥。

為什么概念上被炒得如此火熱、申報時擠破了頭的分布式，竟落得如此冷遇？

首先，是由于收益穩定性不佳。其原因在于，發電質量保障機制不足、屋頂業主合作動力不足、對國補資金及地方補貼到位信心不足、屋頂存續性及屋頂業主用電持續性的保障機制不足等。

其次，則是融資支持不到位。政策性銀行——譬如國開行，落實“國能新能【312】文件”的力度不足。商業銀行更是多處于觀望狀態，乃至對光伏以一刀切心態敬而遠之。

筆者認為，這雖可理解為分布式在發展過程中必經的尷尬期，但其中一些問題還是透露出了我國在支持新能源發展中一貫存在的弊病，即多部門間協調不力、中央與地方沒能形成共鳴、政策落實監管形同虛設等。



政策的努力

不過，隨著李克強總理多次表態支持國內光伏發電產業的發展，并推動簡政放權等為新能源創造適宜環境的“頂層”措施，進入2014 年以來， 國內分布式的政策環境和融資環境都在逐漸走向明朗。

除了各地分布式光伏發電產業發展規劃、落實“國八條”的地方實施細則以及各地的附加補貼政策在陸續出臺外，各地方的光伏發電統貸平臺的建設也在跟進，開發園區也在進行統一協調，電網企業也是一路綠燈， 等等。

但這些解決方案仍需要細化再細化，只有在充分考慮各方利益及實際可操作性之后，市場才有可能在良好生態下逐步發展。

目前，分布式光伏發電項目的最大劣勢依然是其高昂的發電成本， LCOE（度電成本核算）基本都在0.7-1 元/kwh 之間，相比光伏發電時段（早8 點到下午4 點左右）工商業正常用電加權平均價格（0.7-0.9 元/kwh）， 價格優勢也并不明顯。即便加上國家給予的分布式補貼0.42元/kwh，項目的投資回報率也不是很高，投資收回年限基本都在6-8 年左右。

而另一方面，盡管經歷了前些年的大幅成本下降，10 元/W上下的分布式光伏發電項目系統造價，相對還是較高。因此，成本繼續下降仍然是光伏業急需解決的問題。但這要靠產業上下游的共同努力，要依靠持續不斷的研發投入帶來更低的制造成本和更高的發電效率。

商業模式要創新

對于第三方投資者來說，要保證項目在20-25 年實現穩定的現金流， 首先在確定項目所在屋頂時就要了解清楚屋頂業主用電負荷情況，并在設計上保證光伏峰值功率不超過業主光伏發電時段用電負荷谷值，這樣就可確保自發自用比例達到最高。

不過，由于屋頂業主性質不同， 業主的經營情況是不可控的，如果遭遇業主經營不善導致用電量急劇下降或干脆停產、破產，則其屋頂上的光伏系統所發電力將全部變為余量上網（即自發自用比例降為0%）。因此， 在最新的政策中提到的允許在指定區域內實現直購電，也將對項目收益有著積極的影響。

分布式光伏發電項目要想獲得最大的收益，所發電量實現自發自用是最重要的。如果只是屋頂業主自投自建，那就沒有電費結算的問題了。

但如果是第三方投資，采用合同能源管理模式與屋頂業主合作分享收益，那就意味著屋頂業主應按月結付當期合同能源管理電價費用。但在中國特有的商業環境下，僅憑一紙合同能源管理協議，不足以控制電費結算風險，因此如何控制這方面的風險成為分布式光伏發電項目投資者心中最大的關注點。

目前，這方面的風險控制方法， 有通過與保險公司合作設計相應的保險產品，也有通過集團母公司給予旗下子公司屋頂項目提供擔保的形式， 或者通過化整為零遵循大數法則的風險分散原理打包眾多小型項目成為一個整體，或者通過地方政府背書，或者通過與屋頂業主合資的形式確保收益安全。

上述方法各有優劣，總之，只有找到合適自己的、合適分布式光伏發電特性的風險控制模式，才能確保收益穩定。

雖然說了很多分布式目前的尷尬處境，不過盡早暴露問題總比明明存在問題卻隱藏起來要好得多。分布式的前景被大家看好的最大原因，就在于其比起集中式光伏電站擁有更廣闊的市場和更持久的可持續發展前景。而“可持續”的前提，則是擁有一個堅固的商業模式、一個良好的生態環境。

配套體系要跟上

作為分布式先行者，航禹太陽能一直堅定地認為，分布式一定會在中國會走出一道美麗的彩虹。

這不，上海市剛剛印發了《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》，里面明確提出了分布式光伏發電項目究竟如何備案、如何并網、如何拿補貼、國補資金還能拿多長時間、多大力度的地方附加補貼、地方統貸平臺將如何建設等。

可以說，上海給國內分布式的發展開了一個好頭，無論是工商業分布式還是個人戶用分布式，上海一定是全國的分布式突破口。隨著分布式在上海形成良好的生態環境，亮眼的經濟效應與社會效應一定會帶動其他省市紛紛效仿，那時候我們就可以說， 國內分布式的大時代來臨了！

為了大時代的盡早來臨，筆者在此也提出一些建議，希望通過我們共同的努力，尋找出一條適合我們中國的分布式發展之路。

希望包括國開行在內的融資機構盡快設計、推出針對分布式特性的貸款產品，盡快成立統貸機構，惠及大眾。貸款產品在貸款年限上一定要放開，目前來看，8-10 年比較適中。

可以考慮一部分分布式項目采取租賃業主屋頂、電力全部上網、給予分布式FIT 上網電價的方式，將購售電關系簡化成項目投資主體與電網企業之間簡單的二者關系后，很多問題會迎刃而解。

希望盡快完善中央政府、地方政府、電網企業、銀行、稅務部門等多方之間的協調機制，落實分布式光伏發電項目（尤其是自然人戶用分布式項目）的補貼結算周期（將按月結算落到實處），并盡快明確分布式補貼是否需要繳納增值稅。也希望各地的稅務部門能夠統一自然人分布式光伏發電項目的代開發票實施細則。

盡管分布式光伏尚有諸多不足， 但筆者相信，有政府的支持和先行者們的不懈努力，以上問題的解決只是時間問題。我們相信，隨著政策、融資環境等諸多條件的優化，以及光伏發電成本的逐漸下降，會有越來越多的朋友能夠享受到光伏綠色電力帶來的經濟效益與社會效益。（作者為航禹太陽能科技有限公司執行董事）