2014年5月，山東濟南的一個小區中的70套別墅即將安裝光伏系統；成立近一年的航禹太陽能在過去數月的居民分布式訂單從沒有斷過；江西去年完成了1000個不超過5千瓦的戶用系統申請。工商業分布式項目同樣在努力前行，管宇翔的復睿新能源在無錫新區的分布式示范區項目在開工后便放緩下來，其融資渠道正在打通；中建材的賈艷萍正進行河南、安徽的項目申請備案；晶澳的牛明還在說服工廠業主投資屋頂光伏電站；山東魯麗的分布式電站已經獲得備案，在接待了數撥聞訊而來的供應商后，但其工廠還未建成。居民分布式的發展速度雖然樂觀，但對于中國能否完成國家能源局規劃的8GW分布式目標起不到關鍵作用，而更大體量的工商業分布式項目正從各個角度尋求突破。

高風險與低收益并存

中興能源在山東淄博的分布式項目在進入第一批國家示范名錄后便停滯下來，如今他們正在與順風光電探討合作。中興能源擁有多年分布式項目的經驗，但此前他們的操作大都限于金太陽補貼的模式。管宇翔、賈艷萍、牛明所在的公司也都擁有豐富的金太陽項目經驗，但在裝機補貼取消后的度電補貼模式下，這兩家公司正在建立新的商業模式。在這些項目的推進過程中，他們都都需要解決同樣的問題。中興能源某項目總監李偉（根據要求為化名）表示，“目前分布式項目面臨三大難，屋頂難、收費難、融資難。”

晶澳正計劃把六個生產基地中剩余的屋頂重新規劃用于分布式項目建設，這些工廠的屋頂大部分都已經用于金太陽項目，牛明表示“每個基地還能做數百千瓦或1MW，重點還是在市場上找屋頂。”晶澳的思路是到一些目標地市通過地方政府、工業園區管委會尋找合適的屋頂，并且不是所有企業的屋頂都滿足要求，“我們優先考慮國有企業和大的民營企業的屋頂。”中建材國際工程集團新能源部已經通過母公司中建材集團與其下屬擁有優質屋頂資源的子公司簽署了屋頂租賃協議。賈艷萍表示，“暫時只考慮在集團內部的屋頂上開發，目前已經選定了安徽和河南的數個工廠屋頂。我們規劃得比較早，新建廠房在設計之初就考慮了對光伏系統的承載，如果已有屋頂的承載力不夠，我們也進行了加固。”在李偉看來，業主屋頂的有效存續性是存在風險的，“風險之一是業主運營的持續性，萬一破產或搬遷會嚴重影響收益，另外是屋頂的使用壽命。”

屋頂結構主要有混泥土和彩鋼兩類?；炷廖蓓數某兄匾话銌栴}不大，而彩鋼板屋頂會面臨很多風險。牛明在考察彩鋼屋頂的實際情況后表示，“彩鋼板屋頂也有多個種類，有些承重沒有問題，但很多屋頂的設計壽命達不到25年，甚至只有15年，并且這些工廠都已經使用了數年。”中建材對達不到承重余量要求屋頂的加固進行了評估，“加固材料并不貴，但工程設施費比較高，并且還得在工廠停工的時候進行，工期會拖長，”賈艷萍說，“有些加固成本算下來每瓦要8毛到1塊錢。所以我們第一批項目集中在不需要加固的屋頂上，將投資成本控制在9元/瓦以內。”

復睿新能源項目停滯的原因之一是簽不下屋頂。作為中國光伏知名城市，無錫在打造了一張光伏制造業名片后正希望打造應用名片，無錫相關政府部門把屋頂當作資源進行招商引資，一位不愿透露姓名的開發商表示，“一個屋頂背后有多家企業在競爭，一般是按照電費的9折賣給屋頂業主，但隨著競爭的激烈，有的企業開始出85折甚至提供電費打折加屋頂租金的雙重優惠。而屋頂業主也被弄得無法選擇。”李偉也遇到了屋頂的惡意競爭，他建議“屋頂成了資源后業主也坐地起價，希望地方政府參與協調，并出臺推動政策，如使用光伏電力的企業在夏季高峰期限制用電具有優先權等。”相比無錫，同樣作為第一批分布式示范區的佛山三水工業園區的項目推進速度更快。中國可再生能源專委會彭澎在考察了該園區后發現，當地政府正計劃推行強制安裝政策。目前該園區正推動由政府、光伏企業、電網公司共同成立的電站開發公司，并計劃在園區內成立統一的投融資平臺。

對于電費打折和屋頂租金這兩種方式，在牛明看來，“很多業主更愿意獲得電費折扣，一般都是9折，條件好的屋頂最低能達到85折，再低就算不過帳來了。”賈艷萍遇到的困難稍微小一些，“我們給業主的電費按照峰谷加權電價打9折。其實業主也不缺這點費用，都是通過集團公司來說服業主的。”

即使簽下來屋頂，如果電站投資商仍然面臨風險。“已經遇到有金太陽業主收不到工廠業主應繳電費的情況了，”浙江嘉興光伏行業協會副秘書長徐韶正試圖解決這個問題，“我們協會推動了電站業主、工廠業主以及電力公司達成三方協議，并在局部試點。我們還計劃成立一個平臺統一向部分屋頂業主收取電費。”嘉興光伏高新技術園區管委會正計劃與中廣核太陽能共同成立專業運維公司，除了基本運維工作外，這家公司還提供第三方的電費收取結算等服務。賈艷萍完全不擔心電站收不到工廠業主的電費，“因為都是集團子公司，雙方的電費將在集團內部直接劃撥。”目前已經有很多光伏企業呼吁由國家電網對自發自用的電費進行代收代發，但目前看來國網還沒有準備好這么做。
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政策細化

雖然分布式政策獲得了一定認可，但現有的政策體系仍需要細化。這些需要細化的政策涉及到投融資、稅務等諸多方面。

一家分布式發電開發商表示，“國家能源局發文豁免了分布式項目的電力業務許可，但如果向國家電網賣電需要開增值稅發票才能獲得電費，但開票系統都是電子的，營業范圍中沒有電力業務選項，也就開不出發票。雖然國家能源局要求簡化發電類電力業務許可申請書，但國家工商總局和國家稅務總局并沒有相應的執行政策。”

關于發電收入該繳納的稅收，李偉也有疑慮，“能源局給出的0.42元補貼是含稅的，但是否要交增值稅還存在爭議，有些地方說不用交稅。事實上國家稅務總局此前發布的《關于中央財政補貼的有關問題》（國稅[2013]3號）文件中指出來，納稅人獲得中央財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。”賈艷萍表示，“以前金太陽項目屬于節能服務，要交營業稅，在分布式項目有發電許可后，改為增值稅。對于用電的工廠業主來說也更希望開增值稅發票。”牛明認為17%的增值稅是確定的，“但地面電站的企業所得稅是三免三減半，對于分布式項目應該也適用。”

當國家能源局把配額指標分解至各地后，部分地區除了進行配額備案工作外，也在試圖通過地方補貼政策推動分布式投資的積極性。上海對于2013—2015年投產的光伏項目提供連續五年的多種補貼獎勵，其中工商業分布式項目每千瓦時補貼0.25元，個人、學校等優惠電價用戶補貼0.4元/千瓦時，地面電站補貼0.3元/千瓦時（上海2014年沒有獲得國家地面電站配額）。由于在文件發布前邊得到補貼消息，晶澳已經提前部署了在上海的分布式項目投資，“這也是我們只在上海地區投資的原因，地方政府的操作比較正規，”牛明表示，“200MW配額目前看還是充足的，但新政策下來后競爭會更激烈。”

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且難且堅持

分布式發電面臨多種困難。安全隱患也是不得不考慮的問題。“分布式項目依附于建筑物上，運行環境不如地面電站，會有很多隱患，”西北勘探設計院光電分院院長肖斌對分布式項目的運行表示擔憂， “通風散熱是一個問題，高溫情況下電氣產品容易老化，如接線盒、電纜、匯流箱等都容易出現故障，甚至導致火災，而屋頂的電氣火災不容易撲滅。”山東煙臺一個分布式項目就曾因為業主采購的電纜質量不合格而起火，因被施工單位及時發現才沒有導致更大的事故。

2013年夏天，廣東一座沿海地區的分布式電站在臺風來臨時整體結構受到損壞；2013年8月，天津中新生態城管委會樓頂的光伏組件及防水層因天氣溫度過熱而自燃并導致了60平米的過火面積。以上兩個例子僅為諸多出現事故的分布式項目中的特例。IBC中國公司總經理何慶志給出了自己的看法，“直流側的危險因素比較多，一些輔材的質量并不達標，電纜如何鋪設也有些不規范的地方。如一些分布式項目把匯流箱安裝在屋頂，在我們看來這么做是有風險的。”

賽維LDK電力事業部副總經理張雷表示，“分布式項目的系統效率比地面電站差，評估下來只有70%左右。傾角、溫度、屋頂結構等都是影響分布式效率的因素。如果在長期高溫下，組件的衰減率也會更明顯。”賈艷萍也認為其分布式項目的系統效率能做到70%就很不錯了，“影響因素太多，與西部地面電站相比日照差、系統效率又低，即使自發自用的電力能達到1.1元/千瓦時的電價，收益率還是不如地面電站。”

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