到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，能源自給能力達85%左右，非化石能源占比15%，煤炭消費比重控制在62%以內

11月19日，國務院辦公廳下發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（下稱《行動計劃》），明確2020年我國能源發展的總體方略和行動綱領。

《行動計劃》提出堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系，將重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動四大戰略。

按照《行動計劃》，到2020年中國一次能源消費總量要控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右；非化石能源占比達15%，煤炭消費比重控制在62%以內；基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

控煤：限制與清潔利用并舉

《行動計劃》提出，將嚴格控制能源消費過快增長。為實現這一目標，我國將推行“一掛雙控”措施，即將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。

多位專家表示，要嚴格控制能源消費過快增長，關鍵是控制煤炭消費。“中國急需基于控制煤炭開采和消費的能源轉型，以提高能源系統效率。”NRDC氣候變化與能源高級顧問楊富強說。

而今，降低煤炭消費比重與推進煤炭清潔高效開發利用已成為業界共識。

《行動計劃》提出，將控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費；削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落后產能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實現煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。

在煤炭清潔高效開發利用方面，行動計劃重點提出要提高煤電機組準入標準，新建燃煤發電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。

推進煤電大基地大通道建設也是煤炭清潔利用的重中之重。未來將重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產量占全國的95%。采用最先進節能節水環保發電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。

調結構：發力清潔能源

《行動計劃》提出，將積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，推動能源結構持續優化。

天然氣作為較為清潔的能源，在未來能源供應中被寄予厚望。按照規劃，到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。數據顯示，目前，我國天然氣消費量在一次能源消費中的比重在6%左右，僅為國際平均水平的四分之一。

具體而言，天然氣發展的目標是：到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年產常規天然氣1850億立方米；頁巖氣產量力爭超過300億立方米；煤層氣產量力爭達到300億立方米。

此外，《行動計劃》還提到要加快海洋石油開發，并強調加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發。

值得注意的是，《行動計劃》也明確了核電發展目標，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。業內專家表示，這一目標打消了之前業內關于“十三五”期間將下調核電建設目標的顧慮。此前，拿到國家能源局首批“路條”的內陸核電站包括湖南桃花江核電站、湖北咸寧核電站、江西彭澤核電站建設均已擱置多年。對于這些停擺已久的內陸核電項目，行動計劃給出的態度仍是“研究論證”。

在“水、風、光”發展方面，行動計劃提出：要積極開發水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

大力發展風電。重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。

加快發展太陽能發電。有序推進光伏基地建設，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設。加快建設分布式光伏發電應用示范區，穩步實施太陽能熱發電示范工程。加強太陽能發電并網服務。鼓勵大型公共建筑及公用設施、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。

推進能源體制改革

在備受關注的能源體制改革方面，《行動計劃》提出的總體思路是：建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。

記者發現，此次行動計劃中，能源價格改革、電網和油氣管網體制改革、電力市場化改革以及國有能源企業改革都被納入改革范疇。

《行動計劃》提出，要推進石油、天然氣、電力等能源領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

同時，深化重點領域和關鍵環節改革，重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。

“能源價格機制是能源市場體系建設的重點與核心，而能源市場體系建設又是能源體制改革的核心。所以，能源體制的改革的最佳突破口應放在能源價格形成機制改革上。”中國經濟學會理事劉滿平此前表示，“只有能源價格機制理順了，才能吸引更多的資本進入能源行業，才能為打破行業壟斷和實現充分競爭提供制度上的保障”。

此外，我國還將深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。