《大同市光伏發電項目使用林地改革試點的實施細則》

同政辦發[2015]133號 

各縣(區)人民政府、市直各有關單位：

為穩妥扎實做好我市光伏發電項目使用林地改革試點工作，根據《國家林業局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發[2015]153 號）、《山西省林業廳關于開展光伏發電項目使用林地改革試點的實施意見》（晉林資發[2015]90 號）文件精神，市政府研究制定了《大同市光伏發電項目使用林地改革試點的實施細則》，現印發給你們，請認真遵照執行。

大同市人民政府辦公廳
2015 年12 月8 日

大同市光伏發電項目
使用林地改革試點的實施細則

第一章總則

第一條為加快大同市經濟健康發展，推進全市光伏發電項目建設，參照“大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地”先行先試的模式，確保林地質量有提升、林農收入有增加、經濟發展有突破，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《山西省林業廳關于開展光伏發電項目使用林地改革試點的實施意見》（晉林資發[2015]90 號）和《大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地項目管理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本細則，并成立大同市光伏發電項目使用林地改革試點領導組（名單附后）。

第二條本細則所稱大同市光伏發電項目的建設范圍，是指在大同市所轄范圍內。

第三條光伏發電項目建設堅持的基本原則。在“林光互補一體化”的模式上，堅持科學規劃、全面保護、合理利用，誰開發誰保護、誰租用誰補償、誰破壞誰恢復的原則。通過植樹造林等生物措施恢復和保持區域生態平衡，防止和減輕自然災害，確保地區生態安全。

第四條區、縣林業行政主管部門按照各自職責權限負責轄區內光伏發電項目區域生態保護的管理工作,市級林業行政主管部門負責監督指導。

第五條市、區、縣人民政府應當加強對生態保護管理工作的領導，建立和完善保護責任制。

第二章前置條件

第六條林光互補光伏發電項目陣列使用林地，年降雨量400mm 以下的區域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400mm以上區域覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地和無立木林地，其他地類禁止使用。

第七條光伏陣列支架底座必須選用鋼柱式或圓柱形水泥墩，保證林地性質不改變；

第八條光伏陣列支架最低高度不低于1.5 米；

第九條光伏陣列間距保持在6 米以上。

第三章基本程序

第十條企業提出申請。光伏發電企業獲得省發改委的項目備案證，并取得建設選址意見書后，方可向縣級政府部門提出項目試點申請。

（一）列入市發改委批準的大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地內的光伏發電項目，可向縣級政府林業主管部門直接提出申請，報市改革試點領導組辦公室備案。

（二）未列入大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地的光伏發電項目，項目企業必須先向縣級人民政府提出申請，經同意后，報縣級林業行政主管部門初審，符合條件并加注意見后，報市改革試點領導組辦公室審批、備案。

第十一條獲批后的光伏發電企業，要按要求委托有資質的單位編制項目涉及租用、使用林地的《可行性報告》，租用備案的《光伏項目租用林地保護和質量提升方案》（以下簡稱《方案》）。該報告和方案經當地縣級林業主管部門初審后，報市改革試點領導組辦公室（市林業局森林資源管理科），市林業局組織對《可行性報告》、《方案》進行審查論證。符合條件的，予以核準備案。

第十二條簽訂租用合同、建立共管賬戶。光伏發電企業按照《使用林地可行性報告》的有關數據，與林權所有者簽訂林地租用合同。并與縣區林業行政主管部門建立林業生態恢復保證金共管賬戶，將生態恢復保證金按3000 元/畝足額存入。

第十三條簽訂生態保護備忘錄。光伏發電企業在前期程序走完后，與縣區林業行政主管部門簽訂生態保護備忘錄，一式三份，簽訂雙方各持一份，市改革試點領導組辦公室存檔備案一份。

第十四條辦理行政許可手續。需要辦理臨時性或永久性占用林地的光伏發電企業委托有資質的單位編制項目涉及租用、使用林地的《現場查驗報告》，連同租用和使用林地的《可行性報告》、《評估意見》、項目申請文件、林地使用申請表以及租用合同，按權限依法依規向區、縣、市林業行政主管部門提交材料，辦理項目臨時性、永久性使用林地許可手續。

第十五條光伏發電企業進場施工。企業在施工過程中，嚴格按照施工技術規程進行施工，區、縣林業行政主管部門負責項目區域內的生態保護的管理工作，并聘請有資質的監理公司對企業施工全過程進行監管，如發現施工過程中有破壞森林資源的行為，視情況依法作出處理，并報市林業行政主管部門。

第十六條《方案》的組織實施。光伏發電企業在項目工程結束后，委托有資質的單位實施項目區的補植補種等生態植被恢復工程。

第十七條林地到期歸還。光伏企業臨時性占用和光伏陣列租賃到期后，企業按照合同約定的要求和標準，做好使用林地的清理工作，并按時歸還給林權所有者。

第四章附則

第十八條本細則自發布之日起執行。

大同市光伏發電項目
使用林地改革試點領導組

組　長：王克建　市委常委、市人民政府副市長

副組長：梁全勝　市人民政府副秘書長
席有?！∈辛謽I局局長
成　員：王明生　市發改委副主任
秦　貴　市國土局副局長
馬全順　市林業局副調研員
王尚學　市交通局總工
徐倬偉　市住建委總工
趙德清　大同縣林業局局長
李志清　天鎮縣林業局局長
陳　仲　陽高縣林業局局長
程　仕　渾源縣林業局局長
趙栓堂　靈丘縣林業局局長
王光勝　廣靈縣林業局局長
張　華　左云縣林業局局長
龐有文　南郊區林業局局長
路明亮　新榮區林業局局長

領導組下設辦公室，辦公室設在市林業局森林資源管理科。具體負責試點工作的協調、項目的審查核準、林地保護和質量提升方案的審核備案、督促檢查、匯報總結等日常工作。