2016年，我國光伏產業整體運行良好，但受制于自身發展水平和體制機制障礙，產業發展仍面臨諸多挑戰。同時，從全球可再生能源發展態勢看，光伏產業仍是各主要國家發展的重點領域，美、歐、日等發達國家均在加快布局本國光伏產業及其應用，促進制造業回流，泰國、印度、越南等發展中國家也在利用成本優勢欲有所作為。故此，我國光伏產業亟須加快轉型發展，強化國際競爭優勢。


從產業發展水平來看，制造業競爭力提升乏力。國內扶持政策對上游支持不足，企業創新發展積極性不高，產業結構性矛盾突出，高端產能尚無法滿足國內市場需求，關鍵工藝技術與國外先進水平相比仍存差距，尤其在核心光伏裝備領域，新型薄膜、異質結等技術發展緩慢，基礎創新能力也亟待提升。

工信部相關負責人指出，光伏產業發展仍面臨不少體制機制障礙，如《光伏制造行業規范條件》實施工作與下游應用等相關政策聯動不足。部分實力不強、未進入規范公告的企業仍能獲得應用補貼、出口退稅等優惠，影響了產業優勝劣汰和兼并重組，不利于落后產能退出。

同時，上網電價的過快、過頻調整導致國內市場出現階段性大幅波動，供需節奏不匹配，對制造業影響較大。制造業受制于發展慣性，難以較快適應市場的大起大落。如2016年上半年在經歷了火熱的“6·30”后，光伏市場在三季度出現真空，導致產品價格暴跌，絕大部分企業出現虧損。

市場應用體制機制亟待完善?？稍偕茉锤郊踊鸪霈F較大缺口，光伏電站補貼拖欠較為嚴重，非技術因素包括光伏用地、光伏并網等成本顯著提升，加速蠶食技術進步成果。光伏發電國家與地方建設規劃、年度計劃不協調，西北部地區光伏限電嚴重，分布式光伏發電存在落實建設場地難、電費回收難、項目融資難等制約因素，極大影響了分布式發電項目開發的積極性。

此外，行業融資難、融資貴問題依然突出。受前期產業貸款壞賬影響，金融機構對光伏制造業授信整體壓縮狀況未根本改善，企業通常很難獲得金融機構的融資支持，制約了企業研發投入、技術改造和產業轉型升級。且國際貿易環境日趨復雜，我國光伏“雙反”應對工作難度較大。

綜合來看，2017年，我國光伏產業發展總體將保持平穩，但內外部不確定因素增多。一方面，光伏上網電價調整帶來的搶裝、光伏電站建設指標提前透支引發的國內市場波動，以及國外“雙反”持續發酵帶來的市場不確定性，將對制造業持續發展帶來較大挑戰。另一方面，企業兼并重組和資源整合將不斷加快，優勢企業憑借技術、資金、管理及產業布局等方面的優勢將進一步搶占市場先機，促進產業加快優勝劣汰。

為進一步規范我國光伏產業發展、推動產業結構調整和轉型升級，工信部將強化政策支持和引導。一是進一步加強光伏政策聯動。深入落實《光伏制造行業規范條件》和《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境的意見》，加強部門配合，推動行業規范與電站建設、補貼發放等政策聯動，同時通過市場機制促進企業重組。二是推動光伏制造業加快轉型升級。統籌政策和資金資源，在工業轉型升級資金中支持光伏企業關鍵工藝技術研發和產業化，鼓勵光伏企業加快智能制造改造升級，提升光伏制造業核心競爭力，繼續發布《中國光伏產業發展路線圖》（2017年版），引導行業健康可持續發展。三是加速拓展我國光伏產業全球競爭優勢。把握“一帶一路”機遇，利用光伏產業外向型發展優勢，推動光伏企業加快國際產能和應用合作進程，積極開拓南美、中西亞、非洲等新興市場，推動產業全球布局，提升我國產業全球競爭優勢。四是推動光伏應用多樣化發展。研究出臺新型工業化示范基地可再生能源應用評價辦法，推動分布式光伏在工業園區的應用，發揮綠色能源在綠色園區、綠色工廠中的作用。探索在污水處理廠、居民小區、體育場館、高速公路等獨立區域應用，推動應用光伏系統的新能源充電設施試點。五是優化

產業發展環境。配合相關部門推動光伏發電補貼體制機制創新，建立電價補貼隨裝機量和發電成本變化的調整機制。引導社會資本合理投入，緩解光伏產業融資難。加快光伏產業標準體系、檢測認證公共服務平臺及光伏應用實證基地建設。